近日，辽宁高院发布《辽宁省高级人民法院行政协议案件司法审查报告》（以下简称“白皮书”），全面分析2021年—2023年全省法院行政协议案件基本情况及特点，并就行政机关在签订、履行行政协议中存在的问题提出意见建议，旨在检视营商环境转变成效，进一步深化行政审判与行政执法的良性互动，助推法治政府、诚信政府建设。

白皮书从全省行政机关依法依约履行行政协议、全省法院着力化解行政协议争议、推进府院良性互动3个方面，总结了全省行政机关与全省法院立足职能作用，持续优化营商环境，服务保障重点项目快速推进，助推法治辽宁、诚信辽宁建设的经验做法。

2023年，全省法院审结一审行政协议案件比2022年上升58.6%。一审行政协议案件行政机关败诉率比2022年下降5.7%。白皮书认为，在结案数量大幅上升的同时，行政协议案件行政机关败诉率下降明显，说明全省行政机关更加重视通过法治手段解决行政协议履行过程中的纠纷，履约践诺意识有所增强。全省法院将服务保障重点项目建设作为提升营商环境和推动经济高质量发展的重要抓手，高效审理涉重点项目、重大工程建设行政协议案件，保障项目建设在法治轨道上快速推进。同时，加强与行政机关沟通协调，2023年共发布行政审判白皮书11份、行政协议类司法建议13份，推动“府院联动”机制落地见效，实现双赢多赢共赢。

政府守信践诺是法治化营商环境建设的重要基石。白皮书根据司法大数据分析，结合具体案件，指出在行政协议案件审查中发现的主要问题，并就如何充分发挥行政协议效能，提升履约践诺能力，向行政机关提出3个方面13项具体建议：在缔结行政协议方面，应当尽到审慎的注意义务，从源头减少争议发生；在履行行政协议方面，应当守信践诺，做到服务与监督相统一；在解决行政协议争议过程中，应当协商优先，在法治轨道上平衡利益。

白皮书得到了省委省政府高度重视，要求认真吸纳省法院司法审查建议，充分认识行政协议的重要性，优化订立程序、依法依约履行、高效解决争议，进一步提升依法行政水平、推进法治政府建设。

据悉，行政协议是现代行政管理活动的新方式，行政机关为了实现行政管理或公共目标，通过与公民、法人或其他组织协商签订协议，行使行政管理职权、履行行政管理职责。2015年5月1日起实施的行政诉讼法，将行政协议纳入行政诉讼受案范围。

下一步，辽宁高院将持续聚焦法治化营商环境建设，依法审理各类行政案件，把监督支持行政机关依法行政和维护人民群众合法权益相结合，促进行政机关完善守信践诺机制，力促“政通人和、取信于民”，共同擦亮法治辽宁、诚信辽宁“金字招牌”。